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　　9月3日上午，以商標品牌保護與發(fā)展為主要內(nèi)容的工商局長論壇在廣西桂林會展國際酒店舉辦。論壇由中華商標協(xié)會秘書長王培章主持，國家工商總局商標局黨委書記、副局長崔守東，廣西壯族自治區(qū)工商局局長張虹，廣東省工商局局長凌鋒，陜西省工商局局長王吉德，江西省工商局局長吳治云，西藏自治區(qū)工商局副局長、國家工商總局商標評審委員會副主任徐建宏等出席論壇并發(fā)表演講。

　　工商局長論壇：商標品牌保護與發(fā)展

　　國家工商總局商標局黨委書記、副局長崔守東：

　　習近平總書記8月29日在深改組第三十八次會議上強調(diào)“要繼續(xù)高舉改革旗幟，站在更高起點謀劃和推進改革”。工商總局緊緊圍繞處理好政府和市場關(guān)系，始終抓住“放管服”改革這一牛鼻子，堅定不移地推動商標改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變。

　　商標局改革的方向是“一條主線兩個抓手三個點”，即以實施商標品牌戰(zhàn)略為主線，以地理標志精準扶貧和馬德里商標國際注冊為抓手，以商標注冊便利化“放權(quán)”、加強事中事后監(jiān)管牢牢“管”住和優(yōu)化公共服務(wù)轉(zhuǎn)型“服務(wù)型”政府為重點，持續(xù)推進商標改革工作，推進中國品牌建設(shè)，促進品牌經(jīng)濟發(fā)展。

　　敢于“放” 做“減法”卓有成效

　　改革開放以來，商標改革解決了3年積壓問題，完善了管理體制，提高了自動化程度，奠定了現(xiàn)階段改革的良好基礎(chǔ)。隨著商事制度改革不斷深化，急劇增長的申請量和審查力量不足之間的矛盾日益尖銳，公共服務(wù)水平有待提高的問題愈發(fā)突出。2013年我國修改了《商標法》，明確將審查周期規(guī)定在9個月；2016年，《工商總局關(guān)于大力推進商標注冊便利化改革的意見》出臺，開始了一場自我革命。商標局自我突破，全面放開網(wǎng)上申請，76個商標受理窗口、41個質(zhì)權(quán)登記申請受理點覆蓋28個省區(qū)市。商標局敢于自我斷腕，實行商標審查委托外包。商標審查協(xié)作廣州中心成立9個月來已實審近70萬件，上海和重慶中心也在有序推進。商標局敢出實招，受理通知書發(fā)放時間縮短至3個月，商標注冊證明立等可取，商標業(yè)務(wù)規(guī)費減半，簡化馬德里商標國際注冊申請材料和手續(xù)，開放商標數(shù)據(jù)庫，切實提高群眾獲得感。

　　一年以來，改革紅利持續(xù)釋放。今年1月至7月，商標注冊申請量達280.5萬件，同比增長34.4%；其中網(wǎng)上申請243.5萬件，占比86.83%，對比去年同期增長48.22%；各地受理窗口共受理商標注冊申請45289件，地方受理點辦理質(zhì)權(quán)登記282起，幫助企業(yè)融資66.5億元。

　　但我們要看到，目前改革與經(jīng)濟社會發(fā)展要求和人民群眾期待相比，仍有差距，突出表現(xiàn)在三個方面。第一，我國商標申請量很大，但使用率較低。原因主要有兩個，一是惡意搶注現(xiàn)象屢禁不絕；二是惡意搶注倒逼守法企業(yè)注冊大量防御性商標，造成惡性循環(huán)。第二，前置審批下放后，監(jiān)管缺失、執(zhí)法不力等問題比較突出，市場上制假售假、仿冒名牌等現(xiàn)象仍然存在，對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的違法行為監(jiān)管經(jīng)驗不足，需要探索。第三，公共服務(wù)存在薄弱環(huán)節(jié)，政府“引導(dǎo)員”“服務(wù)員”的角色沒有發(fā)揮到位，商標服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，商標代理機構(gòu)虛假宣傳、“天價”代理費屢見不鮮，群眾和企業(yè)辦事過程中“陷阱重重”。這都說明，我們的思想認識還有待深化，工作力度還要加大，監(jiān)管和服務(wù)水平有待創(chuàng)新，改革還在路上。

　　加強“管” 做“加法”爭取新突破

　　放管結(jié)合，要求加強事中事后監(jiān)管。今年商標局的工作重心向監(jiān)督管理、保護轉(zhuǎn)變，更加重視事中事后監(jiān)管。商標注冊便利化改革只是開始，商標管理改革必須緊緊跟上。下一階段，商標局將針對國內(nèi)外形勢的新變化，突出重點、攻克難點，主要做以下三方面的工作。

　　（一）重拳出擊，遏制商標惡意搶注行為

　　隨著申請量劇增和市場競爭日趨激烈，惡意搶注他人商標、囤積商標待價而沽、“傍名牌”等現(xiàn)象屢見不鮮，既損害在先權(quán)利人的合法權(quán)益，又擾亂公平競爭的市場環(huán)境，危害巨大。今年商標局先后與鄭淵潔、梁鳳儀等著名作家座談，了解皮皮魯、衛(wèi)斯理等商標維權(quán)問題；8月份，舉辦了知名作品名稱、角色名稱等在先權(quán)益商標權(quán)保護研討會。近年來，商標局與歐美等國家和地區(qū)主管機關(guān)多次舉辦各類研討會，共同商討如何遏制惡意搶注行為。商標局計劃采取的措施包括：關(guān)口前移，從注冊、異議等環(huán)節(jié)采取提前審查、并案集中審查和從嚴適用法律等措施，從嚴從快審理大規(guī)模惡意搶注商標案件；研究確定重點商標保護名錄并確定相應(yīng)保護范圍和法律適用方案；開展專項整治行動，對6種突出的惡意搶注表現(xiàn)形式進行定點突破；建立惡意注冊嫌疑人名單數(shù)據(jù)庫。

　　（二）有的放矢，開展保護熱點問題專項整治

　　目前，商標侵權(quán)違法行為向網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村等監(jiān)管薄弱領(lǐng)域和地區(qū)蔓延，違法手段愈加隱蔽，新的違法形態(tài)不斷出現(xiàn)，查處難度加大。為此，商標局將開展三項工作。一是近期內(nèi)組織開展一次全國范圍內(nèi)的商標權(quán)保護專項行動，年底完成總結(jié)并在此基礎(chǔ)上探索將專項行動常態(tài)化的可行性。二是開展農(nóng)村侵權(quán)假冒行為治理課題研究，結(jié)題后將研究報告發(fā)給全系統(tǒng)，供基層執(zhí)法參考。三是利用信息化手段為代理機構(gòu)監(jiān)管裝上“火眼金睛”，10月底前開通代理機構(gòu)備案網(wǎng)上申請系統(tǒng)，并研究開展以屬地監(jiān)管為重心、備案監(jiān)管一體化的代理機構(gòu)監(jiān)管新模式。

　�。ㄈ�）勤練內(nèi)功，強化日常指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作

　　首先是充分發(fā)揮國家工商總局雙打辦公室職能作用，組織協(xié)調(diào)總局各單位、各地方完成2017年雙打各項工作任務(wù)。其次是加強與商評委和法院溝通協(xié)調(diào)，就各方共同關(guān)注的問題不定期召開協(xié)調(diào)會，統(tǒng)一立場。再其次是發(fā)布全國商標維權(quán)聯(lián)系人信息數(shù)據(jù)，為各地執(zhí)法辦案提供信息支持。最后是起草《商標行政執(zhí)法若干問題的意見（征求意見稿）》。

　　優(yōu)化“服” 做“乘法”要有創(chuàng)新

　　自2009年實施商標戰(zhàn)略以來，全系統(tǒng)在商標品牌建設(shè)上取得顯著成績。為在新形勢下更好地推動商標戰(zhàn)略實施，工商總局不久前印發(fā)了《關(guān)于深入實施商標品牌戰(zhàn)略推進中國品牌建設(shè)的意見》，對商標品牌戰(zhàn)略實施作出全面部署。其中一個核心思路就是政府要做好“引導(dǎo)員”“服務(wù)員”，充分尊重企業(yè)主體地位，注重發(fā)揮市場經(jīng)濟規(guī)律特別是競爭規(guī)律對于品牌價值的認定和評判作用，減少對品牌建設(shè)的直接行政干預(yù)，更加注重公共服務(wù)。

　　一是處理好政府與企業(yè)的關(guān)系。要進一步轉(zhuǎn)變觀念，引導(dǎo)企業(yè)將商標品牌工作重心從爭創(chuàng)馳名商標、著名商標轉(zhuǎn)向通過市場培育知名品牌上。在商標品牌建設(shè)上，避免走政府評比排序的老路，加大宣傳力度，澄清誤區(qū)，讓馳名商標制度回歸立法本意；研究暫停著名商標行政認定，還權(quán)于市場、還權(quán)于消費者。

　　二是加快構(gòu)建品牌培育服務(wù)體系。工商總局先后與廣東、廣西簽署部省（區(qū)）合作框架協(xié)議，其中一條重要措施就是建設(shè)商標品牌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，這是總局研究從示范城市、示范企業(yè)轉(zhuǎn)型的一個新思路。廣東省廣州市越秀區(qū)、廣西壯族自治區(qū)崇左市的雙創(chuàng)基地均已正式掛牌。接下來商標局將研究出臺相關(guān)文件，通過雙創(chuàng)基地帶動商標密集型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商標品牌服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

　　三是推進產(chǎn)業(yè)區(qū)域品牌建設(shè)。商標工作有兩個重要抓手，一個是利用地理標志商標推動精準扶貧，培育農(nóng)業(yè)品牌；一個是利用馬德里商標國際注冊推動中國品牌國際化，打造工業(yè)品牌。今年，總局與世界知識產(chǎn)權(quán)組織聯(lián)合召開世界地理標志大會、中國金獎頒獎大會，又分別在福建寧德、江蘇淮安召開了地理標志工作會議，在山東東營召開了運用馬德里體系經(jīng)驗交流會，都取得很好的成果。但在國際注冊方面，我們還比較缺乏與企業(yè)溝通的渠道，企業(yè)商標海外維權(quán)意識有待加強。為此，要加強與商務(wù)部的溝通合作，進一步了解企業(yè)“走出去”的訴求。

　　廣西壯族自治區(qū)工商局局長張虹：

　　廣西正在積極打造商標品牌建設(shè)的三大體系，即商標品牌建設(shè)的政策體系、保護體系和服務(wù)體系。政策、保護和服務(wù)是三位一體的。廣西工商局主要做好下列工作：一是強化理論研究，與高校建立廣西商標品牌人才培訓基地，合作開展課題研究；二是強化教育和指導(dǎo)，指導(dǎo)全系統(tǒng)推動商標強企和商標富農(nóng)工程實施，推進在各類園區(qū)建立商標指導(dǎo)服務(wù)站，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品發(fā)展商標，助力企業(yè)做強做大；三是強化品牌引導(dǎo)，通過開展“黨旗領(lǐng)航、商標扶貧”活動，推動“公司+商標品牌+農(nóng)戶”的合作模式，促進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；四是強化品牌推介，舉辦“廣西品牌神州行”活動，并與發(fā)改委、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門形成合力，共同為廣西品牌助力。

　　下一步，自治區(qū)工商和市場監(jiān)管部門將與全國同行攜手重點推進三項工作。一是推進商標品牌協(xié)同保護，二是推進商標品牌開放式發(fā)展，三是推進商標品牌深度創(chuàng)新。

　　廣東省工商局局長凌鋒：

　　近年來，廣東省工商局積極落實廣東省委、省政府和國家工商總局的決策部署，緊緊圍繞服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面推動商標品牌保護和發(fā)展。一是堅持理念創(chuàng)新，統(tǒng)籌謀劃全省商標品牌發(fā)展事業(yè)。二是堅持簡政放權(quán)，大力推進商標注冊便利化改革。三是堅持放管結(jié)合，實施嚴格的商標保護制度。四是堅持優(yōu)化服務(wù)，助推創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和“一帶一路”倡議。

　　接下來，廣東省工商局將探索以商標品牌為引領(lǐng)和支撐的創(chuàng)新發(fā)展模式，構(gòu)建企業(yè)主體、市場主導(dǎo)、政府推動、行業(yè)促進和社會參與的商標品牌戰(zhàn)略工作格局，努力把廣東打造成國家商標品牌戰(zhàn)略實施試驗區(qū)、全國商標品牌發(fā)展和保護新高地，建成率先發(fā)展的商標品牌強省。

　　陜西省工商局局長王吉德：

　　當前陜西正以前所未有的速度融入“一帶一路”，“新起點”建設(shè)邁向深耕細作、全面推進的新階段。陜西省工商局將始終堅持職能定位和履職方向，突出“五個加強”，建設(shè)“品牌陜西”，努力為“新起點”建設(shè)注入更多品牌力量和工商智慧。一是加強行政指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)培育商標品牌；二是加強商標執(zhí)法，保護企業(yè)商標知識產(chǎn)權(quán)；三是加強商標服務(wù)，豐富商標品牌價值內(nèi)涵；四是加強政策供給，推動企業(yè)參與國際競爭；五是加強區(qū)域合作，完善商標工作協(xié)調(diào)機制。

　　江西省工商局局長吳治云：

　　2016年8月，國務(wù)院確定江西省為首批國家生態(tài)文明試驗區(qū)3個試點省份之一。江西省提出打造“美麗中國、江西樣板”，走出一條經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明水平提高相輔相成、相得益彰的新路子。如何通過商標品牌戰(zhàn)略，在生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)中發(fā)揮作用，成為工商和市場監(jiān)管部門不斷思考和實踐的問題。江西省工商和市場監(jiān)管部門提高站位，順勢而為，把扶持和保護品牌作為重點工作，努力打造市場監(jiān)管體制改革的“亮點工程”。一是發(fā)揮協(xié)會在商標品牌建設(shè)中的作用，正確處理好政府與市場的關(guān)系；二是政府主推，部門合作，共同打造區(qū)域品牌，服務(wù)地方發(fā)展；三是發(fā)揮監(jiān)管執(zhí)法優(yōu)勢，在保護知名品牌專項治理中發(fā)揮作用。

　　西藏自治區(qū)工商局副局長、國家工商總局商標評審委員會副主任徐建宏：

　　西藏商標品牌已駛?cè)氚l(fā)展快車道。一是商標數(shù)量大幅增加，二是商標質(zhì)量穩(wěn)步發(fā)展，三是公用商標加速突破。西藏推進商標品牌建設(shè)的舉措主要遵循“345”工作思路，構(gòu)建“三個主”工作格局，綜合施策，多方發(fā)力，提高工作效能。“345”工作思路，就是堅持“宣傳、培育、保護”三位一體，推動“扶持與監(jiān)管并重、商標與廣告并舉、重點與特點并軌、抓面與抓點并行”四路并進，搭建“講述商標故事、普及商標知識、加強商標規(guī)劃、加大商標保護、完善商標制度”五個平臺。“三個主”工作格局，就是堅持“政府主推、企業(yè)主體、市場主導(dǎo)”，厘清政府、企業(yè)與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮政府和企業(yè)各自應(yīng)有的作用。（李 春 邵甜甜）